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湖南:对《湖南省科技创新券实施管理办法(试行)(征求意见稿)》征求意见的函

来源:湖南省科技厅 15:51:39 2017-11-13

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市州和省直管试点县(市)科技部门,省级以上高新区和农业科技园区管委会,有关高等院校、科研机构、企业:

为贯彻落实《湖南省人民政府关于加快科技服务业发展的实施意见》(湘政发〔201525号)文件精神,深入实施创新驱动战略,创新财政科技资金投入方式,支持科技型中小微企业和创新创业团队向科技服务机构购买科技服务,我厅起草了《湖南省科技创新券实施管理办法(试行)》(征求意见稿)。现将该稿发送贵单位征求意见,请于630日前将加盖单位公章的书面意见反馈至省科技厅成果市场处,电子档发至hnst_cg@hunan.gov.cn,逾期未反馈视同无意见(陈海兵,0731-88988883,湖南省长沙市岳麓大道233号湖南科技大厦602室)。

湖南省科学技术厅

湖南省科技创新实施管理办法(试行)(征求意见稿)

第一章总则

第一条为贯彻落实《湖南省人民政府关于加快科技服务业发展的实施意见》(湘政发〔201525号)文件精神,深入实施创新驱动战略,创新财政科技投入方式,推动科技服务需求方和供给方有效对接,激发科技型中小微企业和创新创业团队的创新活力,制定本办法。

本办法所称科技创新券(以下简称创新券)是指利用政府财政资金,我省科技型中小微企业和创新创业团队发放的,用于其向科技服务机构购买科技服务的配额凭证。

本办法所称科技服务,主要包括研发设计服务、技术转移服务、检验检测认证计量服务、创业孵化服务、知识产权服务、科技咨询服务、科技投融资服务、科学技术普及服务等专业科技服务和综合科技服务。

本办法所称科技服务机构,是指从事科技服务的企业、事业、民办非企业单位和社会团体等法人或者法人内设机构。

创新券专项资金来源于省级财政科技专项经费,主要用于四个方面:

1用于对科技型中小企业和创新创业团队发放创新券

2用于对市州和省直管试点县(市)科技部门、省级以上高新区和农业科技园区管委会自主开展创新券工作的配套支持;

3、用于对科技服务机构按照本办法接收创新券并提供科技服务进行的绩效奖励;

4用于湖南省科技创新券管理平台建设和创新券管理机构的运营,但支出总额不得超过专项资金年度预算5%

专项资金使用和管理必须遵守国家有关法律法规和财务规章制度

创新券采取电子券形式,面额分为5000元,1万元,实行实名登记备案制,每张券均有唯一的备案编号,有效期1年,不得买卖、转让,不重复使用,申请者需在有效期内按申请计划使用创新券实行总量控制、分批申领、分批发放,当年创新券财政安排额度用完后,不再另行发放,逾期不得使用,申领采取先领先得原则。

第二章组织机构及职责

省科技厅会同省财政厅负责创新券的政策制定、决策指导、监督审批、绩效评价及研究确定创新券实施过程中的有关重大事项。省科技厅负责建设湖南省科技创新券管理平台,搭建科技服务机构库,编制上报年度预算,组织考核评价与监督,研究确定创新券年度工作计划及支持重点等工作。省财政厅负责创新券兑付资金的拨付。

创新券管理平台省科技厅依托湖南省科技管理信息系统公共服务平台建设湖南省科技创新券管理平台(以下简称管理平台实现对创新券的申请、发放和兑现的数据化管理,以及与之相关的信息查询、信息备案、信息发布和各项管理工作。

创新券管理机构由省科技厅、省财政厅共同委托确定具有良好的科技服务工作基础条件的机构1负责创新券管理平台的运营管理,科技服务机构库的入库管理创新券的发放,兑现创新券所需材料的复核确认等。

市州和省直管试点县(市)科技部门、省级以上高新区和农业科技园区管委会为创新券申请单位的推荐和审核部门及创新券兑现所需资料的审核部门负责本区域科技型中小微企业和创新创业团队创新券的推荐审核及科技服务机构兑现创新券所需资料的审核,建立相关工作机制和保障措施

第三章科技服务机构库

科技服务机构的入库,实行常年网上申报、常年受理和集中评审的方式进行。具体入库程序如下

1申请单位登录管理平台通过“湖南省科技服务机构入库申报系统”进行在线申请,并按照入库要求准备相关申请材料;

2市州和省直管试点县(市)科技部门、省级以上高新区和农业科技园区管委会等推荐单位,对申请单位提交的材料进行初审,并向省科技厅推荐;

3、省科技厅受理经推荐单位初审的申请材料,组织专家集中进行复核,形成有关结论;

4省科技厅根据专家复核结论,将拟入库机构名单向社会公示

5省科技厅根据公示结果,下达入库通知书。

 科技服务机构申请入库应当符合以下条件:

1申请单位应当是在湖南省依法注册、具有独立法人资格的法人或者法人内设机构

2申请单位应当具备开展科技服务的基本资质、基础硬件条件、管理制度和专业技术人员。

十一 科技服务机构应当向省科技厅提交以下材料:

1通过“湖南省科技服务机构入库申报系统”打印的申请书纸质文件原件,法定代表人签字并加盖公章;

2营业执照副本复印件(未领取加载统一社会信用代码营业执照的机构,还需提交税务登记证副本复印件和组织机构代码证副本复印件),加盖申请单位公章

3法人代表身份证复印件,加盖申请单位公章;

4上年度完税证明、上年度财务审计报告或者通过审查的事业单位财务决算报表复印件;

5服务内容(目录)及收费标准一览表(事业单位所提供的科技服务收费应按相关财务制度和收费管理规定执行)

6可以选择提供相关科技服务资质证明材料复印件。

十二 入库的科技服务机构即为创新接收机构,负责省内科技型中小微企业和创新创业团队提供科技服务,接收并申请兑现创新券,统计创新券服务业务信息,提交创新券科技服务工作总结等。

支持对象与范围

第十支持对象为我省科技型中小微企业和创新创业团队。

第十申请创新的科技型中小微企业应符合科技部关于科技型中小微企业评价办法的规定,且同时具备以下条件:

1具有健全的财务制度,管理规范,无不良记录;

2为之提供科技服务的创新接收机构(入库科技服务机构)无任何隶属、共建、产权纽带等关联关系。

第十申请创新的创新创业团队需同时满足以下条件:

1不具备法人资格,且尚未注册企业;

2入驻省级以上科技企业孵化器众创空间或星创天地,并通过孵化器众创空间或星创天地提出申请。

第十支持范围为科技型中小微企业、创新创业团队向入库科技服务机构购买科技服务、科技成果以及实施科技成果转化项目的相关科技创新支出,具体包括前款第二条所载专业科技服务和综合科技服务但不包括法定认定、执法检查、商业验货、医疗服务、强制检测、大批量验货、商业性技术检测等非科技创新活动。

创新券的重点支持范围由省科技厅、省财政厅在年度创新券申报通知中确定

申请与发放

十七省科技厅、省财政厅通过创新券管理平台发布创新券申请通知,各市州和省直管试点县(市)科技部门、省级以上高新区和农业科技园区管委会负责当地科技型中小微企业和创新创业团队申请。

十八科技型中小微企业和创新创业团队通过创新券管理平台在线填写《湖南省科技创新券申请表》,并提交相关证明材料至各市州和省直管试点县(市)科技部门、省级以上高新区和农业科技园区管委会

1科技型中小微企业提交的证明材料主要包括:

(一)营业执照副本(未领取加载统一社会信用代码营业执照的企业,还需提交税务登记证副本和组织机构代码证副本);

(二)法定代表人身份证;

(三)近两年的财务报表(包括资产负债表、损益表);

(四)计划使用创新券的科研活动简介或项目计划书等证明材料。

2创新创业团队提交的证明材料主要包括:

(一)负责人身份证等个人信息文件;

(二)入驻科技企业孵化器、众创空间或星创天地证明;

(三)其他证明文件。如创新创业团队获创新创业大赛、创新挑战赛证明文件。

十九市州和省直管试点县(市)科技部门、省级以上高新区和农业科技园区管委会对科技型中小微企业和创新创业团队填写的申报材料及相关证明材料进行审核后在线提交。

二十创新券管理机构对提交的创新券申报材料进行复核,按照“先领先得”的原则发放创新券。

二十一科技型中小微企业和创新创业团队应根据自身发展实际、酌情自主申领科技创新券

同一年度内,一家科技型中小微企业申领不超过10万元,首次申请不超过3万,申领额度使用过半后可再次申请;有效期内实际使用金额不足申领金额30%的,次年的申领额度不得超过5万元。

同一年度内,一个创新创业团队申领不超过5万元,首次申请不超过2万,申领额度使用过半后可再次申请;有效期内实际使用金额不足申领金额30%的,次年的申领额度不得超过3万元。

使用与兑现

第二十科技型中小微企业或创新创业团队使用创新券前,须与科技服务机构签订服务合同列明创新券使用信息(包括实名持有者、备案编号、使用金额)完成约定服务内容后,应对服务做出反馈评价。

对每个服务合同,科技型中小微企业可使用的创新券金额不得超过合同总金额50%创新创业团队可使用的创新券金额不得超过合同总金额90%

第二十创新接收机构(入库科技服务机构)在完成服务事项后30天内,在线填写《湖南省科技创新券兑现申请书》,并向各市州和省直管试点县(市)科技部门、省级以上高新区和农业科技园区管委会提交购买服务的相关证明材料进行审核,提交材料如下:

1科技创新兑现申请书;

2接收创新券的科技服务合同(原则上须技术合同认定登记为技术合同)

3发票存根证明材料复印件

4科技服务项目实施有关情况及服务成效

第二十创新券管理机构对各市州和省直管试点县(市)科技部门、省级以上高新区和农业科技园区管委会审核的创新券进行确认,并提交省科技厅集中进行复核和公示,公示期7天,公示无异议后,由创新券管理机构进行兑现。

第二十省科技厅、省财政厅可根据创新券兑付情况,确定合作银行,为创新券接收机构(入库科技服务机构)提供先行代付服务,由此产生的资金占用费在创新券专项资金中解决

绩效评价和监督管理

第二十省科技厅省财政厅每年对创新券工作总体情况进行评估,用于指导下一年度创新券工作,对创新券发放规模、额度支持范围及重点等进行调整

省科技厅省财政厅每年对创新券管理机构,市州和省直管试点县(市)科技部门、省级以上高新区和农业科技园区管委会,科技服务机构的创新券工作绩效进行评价。对创新券管理机构,将绩效考核结果与当年的运营经费补贴额度挂钩,并作为今后遴选依据;对市州和省直管试点县(市)科技部门、省级以上高新区和农业科技园区管委会,按照不超过其上年度自主发放创新券兑付总额30%的比例,给予配套支持。对科技服务机构给予绩效奖励,具体方案另行制定。

第二十创新券管理机构应根据本办法建立健全科技创新券申请、受理、审核、发放和兑现的内部监控机制,向省科技厅、省财政厅定期提交科技创新券运行情况,及时报告科技创新券违法违规事件等重大事项。

二十八省科技厅、省财政厅加强对创新券管理机构的监督管理,创新券管理机构改进工作提出建议。创新券管理机构不能有效履行职责、发生重大过失或违规行为等造成恶劣影响的,省科技厅、省财政厅视情况给予约谈、批评、警告直至取消其创新券管理资格的处理。

二十九省科技厅省财政厅定期或不定期对创新券资金使用情况进行监督管理,必要时可委托社会中介机构进行审计或评估。对创新券申请兑现材料不实,恶意串通、骗取财政资金的,依法追回创新券及已兑现资金相关单位列入永久黑名单,不得再次申请使用创新券,构成违法犯罪的,依法移送有关部门处理。

三十科技服务机构对科技型中小微企业创新创业团队使用创新券购买的相应服务产品,须严格按照合同提供符合标准的服务科技型中小微企业创新创业团队对科技服务机构的服务效果须给予客观真实的反馈评价并在科技服务机构申请兑现创新券时提供必要支持对擅自降低服务标准者,经查实将撤销其入围科技服务机构的资格;对提供不实反馈评价信息拒不配合科技服务机构申报和兑现者,经查实将取消其申请创新券的资格,列入永久黑名单。

三十一为维护科技型中小微企业创新创业团队和科技服务机构的商业机密及合法权益,参与创新券申请、兑现及管理的各单位和人员须对科技型中小微企业创新创业团队和科技服务机构注册资料、科研活动内容等信息严格保密。对违反保密规定的单位或个人,构成违法的,按照相关法律法规处理。

附件1 湖南省科技服务机构入库申报表

申请日期:

申请单位(盖章)


单位地址


经营范围


机构类别

(可多选)

□研发设计服务 □技术转移服务 □技术检测服务

□创业孵化服务 □知识产权服务 □科技金融服务

□科技咨询服务 □科学技术普及服务

□综合科技服务 □其他科技服务

机构性质

□企业 □事业单位 □民办非企

□民间社团 □政府批准的企业研发机构

社会统一信用代码


组织机构代码


法人代表


注册资金(万元)


单位负责人


电话


联系人


电话


手机号码


邮箱地址


传真号码


邮政编号


登记注册时间


经营场所面积


财务情况

年度

总资产

(万元)

营业收入

(万元)

利润

(万元)

利税

(万元)

上一年度





人员情况

员工

其中:博士硕士本科

本科以上学历占员工总数比例:%。

其中:业务专职人员:占员工总数比例:%。

其中:具体执业资格人员:占员工总数比例:%。

是否纳入湖南省科技服务业统计

□是 □否

1、上年度科技服务业务收入________万元。

2、上年度服务企业________家。

主要服务内容


单位基础条件

(可附页)

近三年工作业绩

(不足三年,按实际经营年限填写,可附页。)

附件清单

1、营业执照副本复印件(未领取加载统一社会信用代码营业执照的机构,还需提交税务登记证副本复印件和组织机构代码证副本复印件);

2、法人代表身份证复印件,加盖申请单位公章;

3、上年度完税证明、上年度财务审计报告或者通过审查的事业单位财务决算报表复印件;

4、服务内容(目录)及收费标准一览表(事业单位所提供的科技服务收费应按相关财务制度和收费管理规定执行);

上述申请材料的复印件在递交申请时需核对原件。

申请单位意见

企业法人签字:____________

(盖章)

年 月 日

受理单位意见

(盖章)

年 月 日

附件2湖南省科技创新申请表(科技型中小微企业)

填表日期:

单位名称


统一社会

信用代码


法人代表


通讯地址


邮编


联系人


联系电话


邮箱


注册资金

(万元)


职工总数(人)


申请年度销售额(万元)


申请年度企业净资产(万元)


申请年度上缴税项总额(万元)


单位性质

□有限责任公司□股份有限公司□国有独资公司□个人独资企业 □合伙企业□个体工商户□外商投资企业□私营企业□全民所有制企业□集体所有制企业□其他

产业领域

□新能源□节能环保□高端装备制造□生物

□新能源汽车□新材料□新一代信息技术 □其他

(拟)开展创新项目名称


创新项目内容及所需购买科技成果或技术服务对项目实施的作用及意义

(限300字)

(拟)发生科技服务总金额(万元)


申请创新总金额(万元)


购买科技服务的单位

法人代表(签章)

(公章)

年 月 日

所在地科技主管部门

推荐意见

(公章)

年 月 日

创新券管理机构

审核意见

(公章)

年 月 日

领取人: 领取金额: 联系电话:

需提交的相关附件:1.营业执照副本;2.法定代表人身份证;3.近两年的财务报表(包括资产负债表、损益表);4.计划使用创新券的科研活动简介或项目计划书等证明材料。

附件3湖南省科技创新申请表(创新创业团队)

填报日期:

创新团队名称


团队人数


团队负责人


身份证号


产业领域

□新能源 □节能环保 □高端装备制造□生物

□新能源汽车 □新材料 □新一代信息技术 □其他

(拟)开展创新项目名称


(拟)发生科技服务总金额(万元)


申请创新总金额(万元)


团队获奖情况


团队简介(300字以内):

购买科技服务的单位

团队负责人(签章)

年 月 日

所在地科技主管部门推荐意见

(公章)

年 月 日

创新券管理机构

审核意见

(公章)

年 月 日

领取人: 领取金额: 联系电话:

需提交的相关附件:1.负责人身份证等个人信息文件;2.入驻众创空间证明;3.其他证明文件。如该创新创业团队获奖证明文件。

附件4湖南省科技创新兑现申请

填报日期:

单位名称

(加盖公章)

银行账户信息

账户名:

开户行:

账 号:

联系人


手机


邮箱


序号

合作项目

名称

企业名称

合同或协议金额(元)

科技创新券编号

总金额

企业自付资金

创新券抵用金额

1







2







3







4







合计



申请单位意见(申报信息是否属实):

法人代表签章:

(单位盖章)

年 月 日

(信息来源:湖南省科技厅)

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